Årsrapport
Årsrapport Tolletaten 2023
Ny lov om inn- og utførsel av varer (vareførselsloven) og lov om tollavgift (tollavgiftsloven), med tilhørende forskrifter, trådte i kraft 1. januar 2023. Disse erstattet lov om toll og vareførsel (tolloven). Den nye vareførselsloven tydeliggjør at Tolletaten skal bidra til å beskytte samfunnet mot ulovlig inn- og utførsel av varer ved å sikre at restriksjoner gitt av hensyn til blant annet samfunnssikkerhet, beskyttelse av menneskers liv og helse, dyrevelferd, plantevern og miljøvern overholdes. De nye lovene legger til rette for Tolletatens digitalisering av tjenester. Lovene gir også økt rettsikkerhet ved at flere av etatens hjemler for kontroll nå er lovfestet, mens de tidligere var hjemlet i forskrifter. Tolletaten, sammen med politiet, gjorde i 2023 flere store rekordbeslag av kokain – som fullstendig overgikk tidligere års beslag. Disse beslagene har aktualisert debatten rundt omfanget og håndteringen narkotikatrafikken inn i Norge og Europa, og Tolletaten mener dette er en trussel som må tas alvorlig. Handelsvolumer, spesielt e-handel, har økt vedvarende de siste årene. Etaten ser også en utvikling med økende antall standarder og forordninger som medfører økt kontrollbehov ved grensepassering. Dagens manuelle løsninger er etablert for å håndtere helt andre volumer, og uten dagens krav til kvalitet og tidseffektivitet. Som en del av svaret på disse utfordringene har Tolletaten i 2023 gjennomført et omfattende arbeid med å utrede alternative konsepter for det vi har valgt å kalle «Fremtidens tollbehandling». Utredningen vil i 2024 gjennomgå en kvalitetssikring (KS1- vurdering) før en eventuell beslutning i regjeringen om gjennomføring. Den sikkerhetsmessige situasjonen knyttet til Russlands angrepskrig mot Ukraina har også i 2023 påvirket Tolletatens virksomhet. I revidert nasjonalbudsjett ble Tolletaten kompensert for de ekstra oppgavene etaten har blitt tilført i forbindelse med den aktuelle sikkerhetspolitiske situasjonen, og deler av denne kompensasjonen er benyttes til å øke bemanningen på tollstedene i Troms og Øst-Finnmark. En økt varig bemanning her bidrar til å øke Tolletatens evne til å håndtere håndhevingen og kontroll av eksport- og sanksjonsregelverket på en bedre og mer systematisk måte. Likevel er resultatene i 2023 også påvirket av at ressurser har vært omdisponert til disse nye og prioriterte områdene, der innsatsen gir andre resultater enn dem vi tradisjonelt måler. I tråd med oppdraget i tildelingsbrevet fører etaten kontroll med russiske fiskefartøy med sikte på at alle russiske fiskefartøy blir underlagt en fysisk kontrollhandling, i tillegg til øvrig dokument- og analysebasert kontrollvirksomhet for å understøtte sanksjonsregimet overfor Russland og Belarus. Siden februar 2023 har alle russiske fiskefartøy blitt fysisk kontrollert ved avgang. Svalbard ble etablert som eget tollområde i mai 2022 og det arbeides i tråd med oppdrag i tildelingsbrevet med en stegvis innføring av plikter knyttet til vareførsel på Svalbard. Dette inkluderer også etablering av digitale løsninger som støtte for vareførselen. Arbeidet er preget av komplekse sammenhenger og avhengigheter, og det er iverksatt et innsiktsarbeid for å lette innføringen av pliktene som bl.a. innebærer dialog med næringslivet på Svalbard. Det legges opp til at en revidert plan for stegvis innføring vil være på plass innen 2. tertial 2024.