Studie
Kort programtid i introduksjonsprogrammet Erfaringer fra en implementeringsfase med midlertidige tillatelser og midlertidig lov og stor variasjon i ankomsttall
I denne rapporten ser vi på to sentrale lovendringer i introduksjonsprogrammet: innfø- ring av kort programtid for deltakere med fullført videregående opplæring og innføring av midlertidige lovendringer som følge av høye ankomsttall av fordrevne fra Ukraina. Studien bygger på analyser av registerdata (Norsk Introduksjonsregister), spørreunder- søkelser til leder for introduksjonsprogram og leder for voksenopplæring i alle norske kommuner og kvalitative feltarbeid i tolv kommuner – hvorav fire er besøkt/intervjuet flere ganger mellom 2021 ut 2023. Hva er kort programtid? Integreringsloven ble innført i 2021, med en målsetning om at deltakere i introduksjons- program skulle få et program som i større grad var tilrettelagt deres behov; både type tiltak og tid i program skulle tilpasses den enkelte deltakers behov for kvalifisering, i lys av medbrakt kompetanse og alder. Samtidig har integreringsloven en målsetning om å legge til rette for at flere skal få formell kvalifisering gjennom introduksjonsprogrammet, for å styrke deres muligheter til å delta på ulike samfunnsarenaer, og dermed integre- ringen generelt, og ikke minst, for å gi flere en varig tilknytning til arbeidslivet. Deltakere som har fullført videregående opplæring skal etter integreringsloven ha tre til seks måneder i introduksjonsprogram, med mulighet for inntil seks måneders forleng- else. Med fullført videregående opplæring regnes personer som tilfredsstiller utdan- ningskravet for godkjent studiekompetanse etter GSU-listen. Det er imidlertid gjort unn- tak for deltakere med utdannelse på videregående nivå fullført i Ukraina, selv om dette ikke gir studiekompetanse i henhold til GSU-listen. Videregående opplæring i Ukraina er normalt 11 år, mot 13 år i Norge.