Kudos
Kunnskapsdokumenter i offentlig sektor

Årsrapport

Årsrapport Statsforvalteren i Troms og Finnmark 2023

Hovedfokus i 2023 har vært oppfølging etter reintellingen vinteren 2022, veiledning og kompetanseutvikling på fagområdet samfunnssikkerhet og beredskapsarbeid, mer aktiv handling for å oppfylle bærekraftsmålene og god samhandling med kommunene og ungdomsrådene for å ivareta barnerettighetene i saksbehandling og medvirkning fra barn og unge. Det er brukt betydelige ressurser på oppfølging av kommunenes planarbeid, til å støtte oppstarten av 4K-samarbeidene og etablering av bygdevekstavtalene. Utviklingen i saksbehandlingstider innenfor plan- og byggesaker og på helseområdet har vært positiv. Året har vært krevende for embetet. Tiltak og oppfølging etter reintellingen vinteren 2022 og manglende avklaring av embetsstruktur har påvirket arbeidsmiljøet negativt. Fire år etter sammenslåingen er det behov for å videreutvikle organisasjonen. På grunn av stadige utsettelser av strukturbeslutningen, ble alt planlagt utviklingsarbeid satt på vent. Det har skapt frustrasjonen i organisasjonen at embetet ble stående på stedet hvil for lenge. Som følge av avvikene som oppstod under reintellingen har det vært avholdt et en rekke ekstraordinære styringsmøter med KDD med deltagelse også fra LMD. Arbeidet med tilpassing av internkontrollsystemet har vært svært ressurskrevende. Gjennomgang av rutiner og instrukser og en rekke opplæringstiltak har medført økt bevissthet og tydeliggjort både ledernes og den enkelte ansattes ansvar for etterlevelse. Avvikene under reintellingen har vist seg å være et isolert tilfelle som skyldes svikt i ledelse og organisering av tellingen og manglende etterlevelse av så vel embetets egne rutiner og instrukser som annet statlig regelverk. Manglende dokumentasjon og informasjon om hendelsesforløpet under reintellingen, har også medført at det har tatt uforholdsmessig lang tid å forberede regresskravene. Embetet har omprioritert juridiske ressurser internt og fått verdifull bistand fra SF Vestland i dette omfattende og vanskelige arbeidet. Konsekvensene av krigen i Ukraina og bosetting av flyktninger har avstedkommet hyppigere kontakt kommunene og med Sør-Varanger kommune spesielt. Arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap har i flere år stått høyt på dagsorden i embetet. Statsforvalteren har utviklet et særlig tett samarbeid med Forsvaret og våren 2023 arrangerte vi den første Totalforsvarskonferansen med bred deltagelse fra kommunene, Heimevernet og medlemmene av fylkesberedskapsrådet. I samarbeid med DSB har SFTF jobbet med en veileder om kommunal planlegging som bidrag til Totalforsvaret for å kunne møte Forvarets behov. Arbeidet med bærekraftsmålene har hatt høy prioritet og involverer samtlige fagområder. Vi fortsetter den interne kompetansebyggingen og vektlegger oppfølging av bærekraftsmålene i kommunedialogen. Det ble i 2023 igangsatt et spennende utviklingsprosjekt, der flere kommuner deltar, med sikte på mer målrettet innsats i arbeidet for å oppfylle bærekraftsmålene lokalt og regionalt. Reindriftsavdelingen er fortsatt preget etter reintellingen og har i deler av 2022 også slitt med høyt sykefravær. Avdelingen har fått ny ledelse, og det er tatt grep for å bedre balansen mellom oppgaver og ressurser. Restansenedbygging med bistand fra Nordland og Trøndelag og overføring av enkelte oppgaver til Landbruksdirektoratet i Alta, har bidratt positivt til arbeidssituasjonen. Beitekriser er blitt normalen og hensynet til dyrevelferd betyr at andre oppgaver i perioder har måttet vike. Embetet har omprioritert ressurser fra landbruk til reindrift og videreført økonomisk støtte fra embetet. Dette kommer i tillegg til avgivelse av juridiske ressurser til regressarbeidet. Særlig Finnmark, men også Troms har mange små kommuner som har problemer med å beholde og rekruttere ny kompetanse. De etablerte 4K- samarbeidene har gitt ny faglig dynamikk, og den balanserte vertskommunemodellen representerer viktig nytenkning som kan motvirke små, sårbare og lite attraktive fagmiljøer. Sammen med etableringen av flere interkommunale plankontor og de nye bygdevekstavtalene, opplever vi at flere kommuner viser vilje til å tenke nytt om mer forpliktende samarbeid med sine naboer. Statsforvalteren har over tid kanalisert betydelige ressurser til å følge opp interkommunalt samarbeid. Den demografiske utviklingen i Troms og Finnmark viser en rask økning i antall eldre over 80 år og sviktende fødselstall. Dette er ikke bærekraftig. Statsforvalteren har fortsatt innsatsen for Fyrtårn barn og unge med råd og veiledning til kommunene for å sikre tjenester av god kvalitet til barn og unge. Barnekonvensjonen er en viktig veiviser i samhandlingen med kommunene og de kommunale ungdomsrådene og deres koordinatorer. Det største enkeltprosjektet i 2023 har vært å stoppe oppgang av pukkellaks i elvene fra Øst-Finnmark og vestover i Finnmark og ned mot Troms. Prosjektet involverer et stort antall eksterne aktører og har vært fulgt tett opp av embetsledelsen i samarbeid med ledelsen i miljøavdelingen og prosjektleder. Ledergruppa har vært involvert og informert i alle faser av arbeidet, og det har vært tett dialog med Miljødirektoratet. Prosjektet har vært vellykket ut fra forutsetningene, og embetet har fått gode tilbakemeldinger fra vår oppdragsgiver. SFTF har vært bisitter og samarbeidet tett med Statens vegvesen i forhandlingene som i 2023 ledet frem til Byvekstavtalen for Tromsø. Embetet har hatt ansvaret for arealdelen i avtalen og fått til nødvendige avklaringer i dialog med Tromsø kommune. Statsforvalteren har deltatt i flere arbeidsgrupper og i styringsgruppen for KVU transport og samferdsel for Nord-Norge. Oppsummert er det min oppfatning at embetet har løst samfunnsoppdraget på en forsvarlig måte, selv om høyt sykefravær og ufrivillig lange vakanser har medført harde prioriteringer og påvirket restansene i flere avdelinger. Lange avstander og reising mellom våre kontorsteder genererer reisetid som gir rett til avspasering og redusert tid til saksbehandling. På grunn av usikkerheten om fremtidig organisering har det ikke vært mulig å tilby læreplass det siste året, men embetet har gitt tilbud om praksisplasser for studenter. Det har heller ikke vært vurdert ytterligere geografisk spredning av arbeidsplasser utover dagens 5 kontorsteder. Lederutviklingsprogrammet VIDSYN har gitt nye perspektiver og innsikt i hvordan vi kan videreutvikle embetet og gjennom erfaringsutveksling med våre kolleger i andre embeter.