Evaluering
EVALUERING AV BARNEVERNSREFORMEN Første statusrapport med søkelys på forebygging og tidlig innsats
Første statusmåling i følgeevalueringen av barnevernsreformen Menon Economics og NTNU Samfunnsforskning har fått i oppdrag av Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir) å følgeevaluere barnevernsreformen fram til og med 2027. I 2022 gjennomførte vi en oppstartsmåling. Vi kartla da tilstanden i kommunalt og statlig barnevern, samt andre relevante deler av oppvekstsektoren, rett i etterkant av implementering av reformen den 1. januar 2022. Oppstartsmålingen dannet et sammenlignings- grunnlag for de årlige statusmålingene og sluttevalueringen i 2027. Denne rapporten er første statusmåling etter oppstartsmålingen. Temaet for årets rapport er forebygging og tidlig innsats Barnevernsreformen trådte i kraft 1. januar 2022 og innebærer at kommunene har fått et større ansvar for barne- vernet enn tidligere, både faglig og økonomisk. Reformen skal bidra til å styrke kommunenes arbeid med fore- bygging og tidlig innsats og samarbeid på tvers av sektorer, slik at barn og unge som trenger det kan få tidligere og bedre tilpasset hjelp. Temaet for statusmålingen i 2023 er forebygging og tidlig innsats. Vi har gjennomført en casestudie som undersøker kommunenes forståelse av, og arbeid med, tidlig innsats og forebygging av omsorgssvikt. NTNU Samfunnsforskning har hatt ansvaret for å gjennomføre casestudien. For 2023 har casestudien vært todelt, der del 1 består av en dokumentanalyse av forebyggende planer fra seks kommuner. Del 2 består av kvalitative intervjuer med barnevernledere og koordinatorer for forebyggende plan i seks kommuner. Den overordnede problemstillingen for casestudien i 2023 har vært: Hva er kommunens forståelse av tidlig innsats og forebygging av omsorgssvikt? Vi har også oppdatert relevante kvantitative data om tiltaks- bruk, organisering og ressursbruk og analysert utviklingen i disse, med formål om å gi en oppdatert status på området. Forståelsen av forebygging og tidlig innsats har innvirkning på den praktiske gjennomføringen av reformen i kommunene. Forebygging som begrep innenfor barnevern har tradisjonelt bygget på en forståelse der fore- bygging betyr å forhindre at skader eller uønskede tilstander oppstår eller får utviklingsmuligheter. Tidlig innsats kan forstås både som innsats på et tidlig tidspunkt i barns liv på områder som antas å medføre risiko for senere problem, og tidlig inngripen når problemer oppstår eller avdekkes uansett barnets alder. Tidlig innsats skal forebygge behov for mer inngripende tiltak, og det kan derfor sees i sammenheng med det minste inngreps prinsipp. Detteprinsippet går ut på at tiltak etter barnevernsloven må stå i et rimelig forhold til de mål som kan oppnås, det vil si at det ikke skal anvendes mer inngripende tiltak enn nødvendig for å oppnå målet. Godt forebyggende arbeid på et tidlig stadium kan i noen saker forhindre at utfordringer rundt barnet eskalerer og ender i akutte flyttinger eller omsorgsovertakelse. Forebyggende tiltak på tvers av arenaer antas å være mer virkningsfulle enn tiltak på én arena, og samarbeid mellom ulike tjenester er derfor viktig