Kudos
Kunnskapsdokumenter i offentlig sektor

Studie

Nasjonal sikkerhetsmyndighet – oppgaver og styring

Utvalget er bedt om å vurdere oppgavene til Nasjonal sikkerhetsmyndighet (NSM). Den sentrale problemstillingen er hvordan NSM best kan bidra i arbeidet med forebyggende nasjonal sikkerhet. Ifølge mandatet skal utvalget vurdere om det er oppgaver som ikke følger direkte av loven, som bør overføres til andre myndigheter. Viktige premisser har vært at Norges internasjonale forpliktelser må ivaretas og at forslagene skal være budsjettnøytrale. Utvalgets mandat omhandler NSMs oppgaver, men vurderingene vil berøre delingen av ansvar mellom departementene i arbeidet med å forebygge digitale hendelser og trusler. For å svare ut mandatet er flere temaer belyst. Disse er omtalt i ulike kapitler i utredningen. Vi gir en beskrivelse av hvordan arbeid med forebyggende sikkerhet i Norge er organisert og utføres i dag. NSMs historie og sikkerhetslovens formål og virkeområde er beskrevet. NSM ble opprettet i 2003 med Forsvarsdepartementet som administrativt ansvarlig departement, men der også Justis- og beredskaps- departementet hadde et fagansvar. I 2019 ble det administrative ansvaret overført til Justis- og beredskapsdepartementet. Videre følger en omtale av NSMs oppgaver, hvilke som følger av sikkerhetsloven og hvilke som er gitt på annet grunnlag. Styringen og finansieringen av NSM er også beskrevet. I tråd med mandatet har vi omtalt de mest sentrale statlige myndigheter som har grenseflater mot NSM. Vi beskriver hvordan de er tilgrenset, om oppgavene glir over i hverandre og hvordan arbeidsdelingen er regulert. Norges internasjonale forpliktelser er deretter beskre- vet og også hvordan arbeidet med forebyggende sikkerhet er organisert i utvalgte andre land. Vi har sett nærmere på organiseringen i Sverige, Danmark, Finland, Nederland, USA og Storbritannia. En vurdering av trusler framover utarbeidet av Justis- og beredskapsdepartementet og Forsvarsdepartementet etter anmodning fra utvalget, følger deretter. Denne legges til grunn av utvalget. NSMs kjerne bør være de oppgavene som følger av sikkerhetsloven. Loven stiller krav til det nasjonale sikkerhetsarbeidet. NSM bør konsentrere seg om disse oppgavene og være i stand til å løse dem med høy kvalitet. Dette er også i tråd med utvalgets mandat som sier at den sikkerhetspolitiske utviklingen og utviklingen i risikobildet for nasjonal sikkerhet skal være førende for vurderingene. Norge står overfor komplekse trusler som utfordrer den nasjonale sikkerheten. Arbeidet med digital sikkerhet har fått økt betydning, og skillet mellom den tradi- sjonelle statssikkerheten og samfunnssikkerheten er mindre tydelig.2 En koordinert innsats fra en rekke aktører er derfor nødvendig. NSM har her viktige oppgaver.