Kudos
Kunnskapsdokumenter i offentlig sektor

Forhåndsutredning

Undersøkelse av årsaker til høy tidsbruk i plansaker og forslag om mer effektive planprosesser

Kommunal- og distriktsdepartementet har lenge prioritert effektivisering av planprosesser, med tiltak som innstramming av innsigelser, digitalisering, og styrking av samordning. Til tross for dette viser KOSTRA-rapportering økende saksbehandlingstid, spesielt i pressområder, noe som hemmer boligproduksjonen. Kommuner som Oslo har startet prosjekter for å identifisere og eliminere tidstyver i planprosessene. Utfordringer inkluderer uklare føringer, mange krav til utredninger, og manglende tillit mellom partene. Undersøkelsen har kartlagt saksbehandlingstid i kommuner ved hjelp av statistikk og intervjuer med fagadministrasjon og utbyggere. Fokus har vært på kommuner med høy befolkningsvekst og boligbygging gjennom transformasjon eller fortetting. Data ble samlet fra dokumentstudier og intervjuer, og en referansegruppe bidro med faglige innspill. Undersøkelsen benytter KOSTRA-statistikk og andre datakilder for å analysere kommunenes økende tidsbruk i plansaksbehandling. Data viser at gjennomsnittlig saksbehandlingstid har økt fra 577 dager i 2016 til 890 dager i 2023, mens kommunenes andel av denne tiden har sunket. Årsakene til økt tidsbruk inkluderer mer komplekse plansystemer, flere prosessuelle krav som innsigelser og klager, og behovet for veiledning. Kommuner med høy befolkningsvekst og fortetting opplever større utfordringer. Undersøkelsen vurderer også hvordan kommunal organisering påvirker saksbehandlingstiden. Statistikken viser at saksbehandlingstiden for plansaker øker, med utbyggers tidsbruk som den største bidragsyteren. Omfanget av reguleringsplaner og innsigelser forlenger prosessen. Kommunenes saksbehandlingstid påvirkes av befolkningsstørrelse og vekst. KOSTRA-statistikken har svakheter som gjør dypere analyse vanskelig. Anbefalinger inkluderer bedre samarbeid og tillit mellom aktører, tydeligere rolleforståelse, åpenhet om økonomi, og mer hensiktsmessige dokumentasjonskrav. Det foreslås også bedre dialog med bransjen og en gjennomgang av regionale og statlige myndigheters roller for å effektivisere planprosessene.