Kudos
Kunnskapsdokumenter i offentlig sektor

Forhåndsutredning

Virkemidler for industriell karbonfjerning : M-2735

Sammendrag: I dag eksisterer det ikke offentlige virkemidler som gir insentiver til fangst av CO2 fra biogene kilder eller fangst av CO2 direkte fra lufta, selv om slike utslippsreduksjoner har like høy verdi for samfunnet som reduksjon av CO2-utslipp fra fossile kilder. Oslo Economics har på oppdrag for Miljødirektoratet utredet hvordan et virkemiddel for slik industriell karbonfjerning kan innrettes, og har i en parallell prosess for Energidepartementet utredet mulige virkemidler for å fremme CO2-håndtering på industri- og avfallsanlegg, som vanligvis har både biogene og fossile utslipp. Det langsiktige målet bør være at finansiering av CO2-håndtering og industriell karbonfjerning kan være markedsbasert ved at dette inngår i et mer omfattende og strammere EU ETS. For å fremme nasjonale utslippsreduksjoner gjennom slike tiltak innen 2035 er det behov for et nasjonalt virkemiddel som gir tilstrekkelige økonomiske insentiver til å gjennomføre investeringer, og som også bidrar til å ta ned politisk og regulatorisk risiko som aktørene står overfor. Vår vurdering er at en subsidieordning som likebehandler utslippsreduksjoner fra biogene og fossile kilder, og der risikoen for utvikling i relevante CO2-priser overtas av staten, vil være det mest treffsikre tiltaket for å fremme målet om realisering av CO2-håndtering og industriell karbonfjerning. Vi anbefaler at ordningen innrettes som en omvendt auksjonsordning der aktører som utvikler fangstprosjekter kan konkurrere om midler, og der de kan tildeles kontrakter om utbetaling av støtte i et visst antall år. Vi anbefaler at ordningen innrettes som en serie med auksjoner, tilpasset modenhet av prosjekter, ambisjoner for utslippskutt og kostnadsrammer. En første runde bør være mest mulig åpen og legge til rette for en kostnadseffektiv utvikling av prosjekter og tilhørende infrastruktur. I senere runder kan det gjennomføres separate auksjoner for prosjekter i ulike sektorer, teknologier eller lokasjoner, avhengig av hvilke hensyn det er ønskelig å vektlegge. Vi anbefaler at det er åpenhet om budsjettrammer og eventuelt også fordeling av budsjettet i den enkelte auksjonsrunde.