Kudos
Kunnskapsdokumenter i offentlig sektor

Områdegjennomgang

Hvordan styrer staten kommunene? En vurdering av normer og krav som binder personellressurser i kommunene DFØ-rapport 2024:11 September 2024

Direktoratet for forvaltning og økonomistyring (DFØ) fikk i mars 2023 i oppdrag å gjennomføre en områdegjennomgang for økt rammestyring av kommunene innenfor fire tjenesteområder: helse og omsorg, barnevern, barnehage og grunnskole. Rammestyring er hovedprinsippet som ligger til grunn for statens styring av kommunene, og innebærer at den statlige styringen skal utøves slik at kommunene får handlefrihet til å innrette oppgaveløsning og tjenestetilbud etter lokale forhold og behov. Noe av rasjonale bak dette er at stram eller detaljert styring gjennom lovregulering eller øremerkede tilskudd kan innebære mindre effektive tjenester i kommunene, fordi tjenestene ikke blir tilpasset lokale behov, og fordi summen av styring gir for store kostnader.1 Detaljert styring innenfor en sektor kan binde opp ressurser og vri prioriteringer. Ressurs- vridningene kan dessuten gi konsekvenser for andre sektorer, som risikerer å få tilført relativt mindre ressurser. Ressursvridning og ressursbinding er mekanismer fra statlig detaljstyring som kan være til hindrer for at kommunene kan gjøre lokale og mer effektive ressursallokeringer. Det kan likevel være tilfeller der det er nødvendig at staten styrer kommunene med mer detaljerte virkemidler enn rammestyring, og dette gjelder spesielt for å sikre oppnåelse av nasjonale målsetninger. Statens inngripen i styringen av kommunene skal i så tilfelle være forholdsmessig, det vil si at styringstiltaket skal være både nødvendig og egnet for å sikre nasjonale målsetninger. Denne områdegjennomgangen består av to faser, der fase 1 kartlegger omfanget av og begrunnelsen for statlig styring av kommunene, samt hvilke konsekvenser statens styring har for tjenestekvalitet, lokalt handlingsrom og lokaldemokrati. Fase 2 utreder forslag til tiltak for å redusere omfanget av uforholdsmessig detaljstyring av kommunene.