Kudos
Kunnskapsdokumenter i offentlig sektor

Områdegjennomgang

Statlig styring av kommunene - Kartlegging av virkemiddelbruk og konsekvenser på fire områder DFØ-rapport 2024:10 September 2024

I mars 2023 fikk Direktoratet for forvaltning og økonomistyring (DFØ) i oppdrag å gjennom- føre en områdegjennomgang for økt rammestyring av kommunene innenfor fire tjeneste- områder: helse og omsorg, barnevern, barnehage og grunnskole. Denne rapporten svarer ut fase 1 av områdegjennomgangen, og skal gi kunnskap om omfanget av og begrunnelsen for statlig styring overfor kommunene, samt vurdere hvilke konsekvenser statens styring har for tjenestekvalitet, lokalt handlingsrom og lokaldemokrati. Fase 2 skal gi konkrete forslag til tiltak som kan gi mer effektiv ressursbruk i kommunene, og økt lokal handlefrihet gjennom økt rammestyring og redusert omfang av detaljstyring. Våre hovedfunn Vår gjennomgang viser at statens virkemiddelbruk varierer mellom de fire sektorene. Sektorene har ulike utfordringer, de er ulikt organisert, med ulik ansvars- og rollefordeling, og tjenestene og brukerne er ulike. Videre er det et funn at statens sektorvise styring reduserer mulighetene for å se sammenhengen i tjenestene, og at kommunen ikke kan utnytte eventuelle fordeler av å ha organisert tjenester sammen. Et hovedfunn er at det samlede styringstrykket er stort, og har økt siden 2015. Det er svært mange krav i lov og forskrift som kommunene skal innfri, og det kan være krevende for kommunene å ivareta alle kravene fullt ut. Mye styring trenger likevel ikke bety at det er for mye detaljstyring.